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    8月27日下午，全國人大常委會副委員長陳昌智作《水污染防治法》實施情況報告，曬出問題清單。 

    據(jù)介紹，不容樂觀的現(xiàn)實是，2014年，全國地表水國控斷面中，9.2%為劣V類水質(zhì)，基本喪失水體使用功能；24.6%的重點湖泊呈富營養(yǎng)狀態(tài)，不少流經(jīng)城鎮(zhèn)的河流溝渠黑臭，近海海域污染不容樂觀。 

   “問題清單”摘要和相關(guān)的針對性建議如下： 

    一些地方80%化工、石化企業(yè)靠江河 

    陳昌智介紹說，檢查發(fā)現(xiàn)，在工業(yè)污染中，造紙、農(nóng)副食品加工、化學原料和化學制品制造業(yè)、紡織業(yè)4個行業(yè)占工業(yè)污染源排放量一半以上。

 

    一些地方水生態(tài)受損嚴重，部分客流水資源過度開發(fā)，河流干枯、湖泊萎縮、濕地退化，生態(tài)流量難以保障，水生態(tài)系統(tǒng)遭到嚴重破壞。一些地方產(chǎn)業(yè)布局不合理，約80%的化工、石化企業(yè)布設在江河沿岸，環(huán)境風險隱患較高；還有一些缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感地區(qū)仍未有效遏制高耗水、高污染行業(yè)的快速發(fā)展。 

    據(jù)介紹，在去年環(huán)保部直接調(diào)查處理的重大及敏感突發(fā)環(huán)境事件中，超60%涉及水污染。 

    建議 

    推動城市建成區(qū)內(nèi)鋼鐵、石化、印染等重污染企業(yè)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。嚴控缺水地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展。 

    集中整治工業(yè)全區(qū)水污染，對新建、升級工業(yè)園區(qū)，要同步規(guī)劃建設污水、垃圾集中處理等治污設施，園區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須預先處理達標才能進入污水集中處理設施。 

    32萬噸農(nóng)藥利用率僅為35% 

    陳昌智還介紹，農(nóng)業(yè)源、生活源上升為主要水污染排放源。其中，農(nóng)業(yè)面源污染已成為全國化學需氧量最大的排放源，約占排放總量的48%；氨氮排放量僅次于生活源，約占排放總量的31.7%。 

    他例舉了一組數(shù)據(jù)：2013年，全國農(nóng)業(yè)化肥施用量為5912萬噸，占世界用量的35%，主要糧食作物氮肥當季利用率為33%，仍處于較低水平。全國農(nóng)藥使用量近年來穩(wěn)定在32萬噸左右，占世界農(nóng)藥總用量的七分之一，但農(nóng)藥利用率僅為35%。 

    南都記者了解到，未被利用的氮肥、農(nóng)藥，一部分會殘留在地表、土壤、農(nóng)作物表面，還有更大一部分則會隨著雨水、灌溉進入周邊水體，造成污染。 

    將農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治納入“十三五”國家環(huán)保規(guī)劃和重點流域水污染防治規(guī)劃，水污染防治財政專項資金更多向此方面傾斜。

 

    控制農(nóng)村面源污染，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補助試點經(jīng)驗；加強濱河湖帶生態(tài)建設，在農(nóng)田、河流、湖泊之間建設植被緩沖帶和隔離帶，減少化肥、農(nóng)藥等造成的面源污染。

    檢查還發(fā)現(xiàn)，全國329個城市中，集中式飲用水水源地水質(zhì)全部達標的城市為278個，達標比例為84.5%。有86個地級以上城市141個水源一級保護區(qū)、52個水源二級保護區(qū)內(nèi)未完成整治工作，且缺乏明確的考核制度和責任規(guī)定。 

    陳昌智還介紹說，有些已劃定的水源保護區(qū)內(nèi)，還存在農(nóng)田、住戶、公用設施等可能污染飲用水水源的問題；有的水源地上游分布著高風險污染行業(yè)；此外，部分地區(qū)地下水污染較重，地下水水質(zhì)不容樂觀。

 

    規(guī)范飲用水水源保護區(qū)劃定和管理，探索運用經(jīng)濟政策增強源頭地區(qū)保護水環(huán)境的動力和能力；強化飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管，全面排查污染源，堅決清理違法建筑排水和排污管口，嚴查排污行為。 

    污水處理廠“建而不運” 

    陳昌智說，由于多數(shù)地方治污資金主要依靠國家和地方財政投入，資金來源有限，中西部一些地方由于配套管網(wǎng)建設滯后，已經(jīng)建成的污水處理廠“建而不運”、“運而不足”。 

    近年來，國家力推的環(huán)境污染第三方治理、PPP模式也因為合法權(quán)益保障不足、項目操作復雜等問題，社會資本觀望居多，項目落地實施較難。 

    陳昌智指出，由于“多龍治水”、部門職責交叉，在水資源水環(huán)境保護、水質(zhì)監(jiān)測與發(fā)布、近海域和地下水環(huán)境管理等方面，政出多門、數(shù)據(jù)不一的現(xiàn)象時有發(fā)生。目前，監(jiān)測網(wǎng)絡交叉重疊，尚未形成部門間分工協(xié)作、數(shù)據(jù)共享、優(yōu)勢互補的水質(zhì)監(jiān)測體系；而企業(yè)在線監(jiān)控裝置運行的質(zhì)量、管理水平、數(shù)據(jù)準確性也達不到環(huán)境監(jiān)管要求，部分企業(yè)仍存在偽造和篡改監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為。 

    加大水污染防止資金投入力度，理順價格政策和財政補貼機制，推進水價改革，逐步提高污水處理費證收標準。完善環(huán)境監(jiān)管機制，集中整治篡改和偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，充分利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提高監(jiān)管能力，強化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門聯(lián)動，形成監(jiān)管合力。